В разгар нового витка насилия накануне парламентских выборов в Афганистане Управление ООН по наркотикам и преступности приводит обнадеживающие данные об усилиях афганского правительства, направленных на пресечение производства наркотиков.
В последние недели, когда Афганистан готовится к проведению долгожданных парламентских выборов 18 сентября, участились столкновения между силами безопасности и исламскими боевиками. Например, в начале сентября в результате совместной операции США и Афганистана в южной провинции Кандагар было убито 13 и захвачено 44 боевика.
Помимо мятежей радикальных исламистов, главным препятствием на пути стабилизации Афганистана являются производство наркотиков и порядки, которые устанавливают полевые командиры. В 2004 г. в стране производилось 87% всего героина в мире. По предварительным данным, опубликованным 29 августа Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC), администрация президента Хамида Карзая достигла некоторых успехов в борьбе с наркоторговлей. Доклад прогнозирует 21-процентное сокращение площадей, на который в Афганистане выращивается мак, – с 131 000 в 2004 г. до 104 000 га в 2005 г. Героин производят из загустевшего млечного сока мака.
В докладе сокращение площадей посевов объясняется действием нескольких факторов, в том числе правительственной кампанией, направленной на то, чтобы убедить крестьян не выращивать мак. В нем говорится также о жестких действиях силовых структур, в том числе широкомасштабной кампании по уничтожению маковых посевов, а также о призывах духовенства, выступающего за прекращение выращивания мака. Кроме того, свою роль сыграла ситуация на рынке – избыток опиума-сырца привел к резкому снижению цен на плоды нового урожая, что заставило крестьян посеять другие культуры.
Однако, хотя площади маковых посевов значительно сократились, ежегодное производство опиума-сырца снизилось ненамного – с 4200 тонн в 2004 г. до примерно 4100 тонн в 2005 г. Повышение урожайности объясняют главным образом тем фактом, что во многих районах Афганистана 2005 год был гораздо более дождливым, чем 2004. Поэтому в 2005 г. на одном гектаре удалось получить 39, а не 32 кг опиума, как в прошлом году. «К сожалению, хотя очень многие афганские крестьяне сотрудничали с администрацией [Карзая] в 2005 г., природа этого не делала», – говорится в заявлении UNODC.
В заявлении подчеркивается, что успехи, достигнутые правительством Карзая, носят ограниченный характер и не слишком значительны. «Эти достижения хрупки и легко могут быть сведены на нет в течение сезона», – утверждает UNODC. В заявлении подчеркивается, что более подробный доклад – «Обзор положения дел с афганским опиумом на 2005 г.» – будет опубликован осенью.
«Будет ли закреплены результаты, достигнутые в этом году, и удастся ли нам ускорить в следующие несколько лет процесс сокращения посевов, – зависит от твердости в проведении нынешнего курса, борьбы с явлениями, сопровождающими наркоторговлю (коррупция и т.п.), а также от продолжения экономической помощи», – говорится в заявлении.
Исследование положения дел в восточной провинции Нангархар, главного макового региона Афганистана, подтверждает заключение UNODC, что ситуация с выращиванием этой культуры нельзя назвать стабильной. В то же время ясно, что масштабные усилия по пресечению наркоторговли дали поразительно высокие результаты в Нангархаре в 2005 г. По данным UNODC, в 2005 г. в этой провинции по сравнению с предыдущим годом произошло 96-процентное сокращение площадей посевов. Большая часть земли, на которой в 2004 г. выращивался мак, была засеяна зерновыми культурами и пшеницей. В провинцию поступило более 70 млн долларов иностранной помощи на цели поддержки альтернативных культур. Это самый значительный объем помощи, который был выделен афганским провинциям.
Гоус Расулзай, глава правительственного агентства по борьбе с наркотиками в восточном регионе, включающем провинцию Нангархар, заявил, что жесткие силовые методы были необходимы для того, чтобы убедить крестьян сеять альтернативные культуры. Расулзай отметил, что присутствие большого числа американских военных в регионе помогло вновь сформированным афганским правоохранительным органам пресечь производство опиума и наркоторговлю. Всего Соединенные Штаты выделили в этом году на искоренение наркотиков в Афганистане 780 млн долларов.
Многие крестьяне в Нангархаре не уверены в будущем и ожидают помощи от правительства. Один из них – Абдулла из уезда Сурхруд. Абдулла говорит, что его семья издавна занималась выращиванием мака, а в 2004 г. он даже арендовал дополнительную землю для того, чтобы произвести больше опиума. В этом году он переключился на пшеницу, следуя правительственной программе. Дело оказалось стоящим, однако, заметил он, если бы он попытался выращивать пшеницу в 2004 г., когда случилась жестокая засуха, он скорее всего потерял бы большую часть урожая и это стало бы финансовой катастрофой для его семьи. «Они [власти] решили сделать так, чтобы [альтернативные культуры] успешно выращивались в Нангархаре, однако одних семян недостаточно… Зерновые и пшеница очень зависят от воды», – сказал Абдулла.
Чтобы гарантировать дальнейшее сокращение посевов мака, необходимо как можно быстрее увеличить объемы зарубежной помощи, направляемой на создание новых рабочих мест и выращивание альтернативных культур, сказал губернатор Нангархара Хаджи Дин Мохаммад. «Провинция нуждается в инвестициях в инфраструктуру и проекты, которые обеспечили бы занятость крестьян в течение нескольких месяцев, не считая сезона сбора урожая. Необходимы дороги и мосты, чтобы продукцию [сельского хозяйства] можно было доставлять на рынок», – сказал губернатор в интервью EurasiaNet.
Международное сообщество обещает направить в период 2005-2006 гг. 500 млн долларов на поддержку экономического развития и восстановление сельских районов Афганистана, говорится в заявлении UNODC. И хотя это достаточно большая сумма, ее может не хватить на то, чтобы поддержать тенденцию к росту посевов альтернативных культур.
Но даже при условии наращивания помощи повторение в общенациональном масштабе успеха, достигнутого в провинции Нангархар, может оказаться в ближайшее время весьма непростым и даже невозможным делом. В некоторых районах южного Афганистана, особенно в Кандагаре – бастионе исламских боевиков и, по-видимому, главном центре производства опиума в стране, – усилия по уничтожению посевов мака вызывают ожесточенное сопротивление.
Для победы в борьбе с выращиванием мака и наркоторговлей UNODC в своем заявлении предлагает международному сообществу обращать внимание на расширение программ борьбы с бедностью. «Мир не может смириться с мерами борьбы с наркотиками, результатом которых становятся гуманитарные катастрофы», говорится в заявлении UNODC. «Программы продовольственной безопасности и увеличения доходов должны выполняться, чтобы поощрять крестьян, принимающих решение не [выращивать опиум], и поддерживать принудительные меры меры по уничтожению противозаконных посевов [мака]».
Правительству Карзая следует также принять более жесткие меры в борьбе с коррупцией, указывается в заявлении UNODC. Чтобы развить достигнутый в 2005 г. успех, UNODC предлагает уволить чиновников, «уличенных в причастности к наркоиндустрии или получении доходов от продажи наркотиков». UNODC предлагает также увольнять губернаторов провинций, в которых не наблюдается значительного сокращения производства наркотиков, а также призывает к «нулевой терпимости» к полевым командирам, причастным к производству наркотиков и наркоторговле. «Демонтаж опиумной экономики в Афганистане с помощью инструментов демократии, верховенства закона и развития села продолжает быть весьма сложным процессом», – говорится в заявлении UNODC.
От редакции. Клаудио Франко – независимый корреспондент, занимающийся освещением событий в Афганистане.
EURASIA_NET
