05/02/13 14:08, Бишкек – ИА «24.kg», Ирина ДУДКА
С распадом Союза и началом самостоятельного пути государства Центральной Азии столкнулись с проблемами, о которых долгие годы и не подозревали. За последние двадцать лет в тугой клубок сплелись нерешенные вопросы по приграничным территориям, спорным участкам, энергоносителям, межнациональным отношениям… Одни государства пытаются выжить, другие хотят еще и заработать. Как только страны верховья – Кыргызстан и Таджикистан, заявили претензию на энергетическое лидерство в регионе, они сразу стали противниками для более развитых стран низовья – Казахстана и Узбекистана.
Плыли, плыли и, наконец, приплыли
Узбекистан с явной претензией на лидерство в регионе не очень стремится к компромиссам и предпочитает действовать скорее нахрапом, нежели восточной дипломатией. Ташкент и Астана, конечно, открыто не угрожают Бишкеку, но планомерно давят на экономические рычаги, и такое «мягкое давление» зачастую более эффективно.
Кыргызстан и Таджикистан, не обладая сильной промышленностью и развитым сельским хозяйством, но имея мощный водный потенциал, последние лет 20 обещают начать использовать его по собственному усмотрению – построить ГЭС и зарабатывать на продаже электроэнергии. Узбекистан, получающий значительную часть ВВП от хлопка и заинтересованный в увеличении посевных площадей, понятное дело, против. Президент Ислам Каримов открыто заявил о возможности водных войн. «Все может усугубиться настолько, что может вызвать серьезное не то, что противостояние, а даже войны. Поэтому, когда мы говорим о трансграничных реках, мы должны руководствоваться решением мирового сообщества, что обязательным условием является согласие всех стран, которые живут вдоль стоков этих рек, а в низовьях Амударьи и Сырдарьи живут в течение многих столетий казахи и узбеки. И с этой точки зрения мы не можем сегодня молчать, когда возникают какие-то планы, которые решаются, абсолютно не интересуясь: а в каком же мы положении завтра окажемся?» – раздраженно заметил он.
В этом вопросе с ним солидарен и официально признанный нейтральным Туркменистан. Президенты двух стран подписали совместное заявление, в котором выразили твердое «нет» строительству крупных ГЭС в Таджикистане и Кыргызстане.
КР меж тем уже договорилась с Россией о строительстве Верхне-Нарынского каскада ГЭС, президент Алмазбек Атамбаев даже заложил капсулу. Не отстает и Таджикистан, обещая довести-таки до ума советский недострой – Рогунскую ГЭС. Население стран верховья, уставшее от холодных и темных ночей без света, с нетерпением ждет воплощения этих замыслов.
Волной
Ситуация усугубляется, на уровне простых сельчан это выливается в конфликты за маленькие речушки и водопой для скота. Похоже, ни местные, ни тем более верховные власти стран Центральной Азии не способны договориться. В качестве независимой стороны услуги предложила Германия. В 2008 году МИД ФРГ объявил о начале «Водной инициативы для Центральной Азии» («Берлинский процесс»), которая является неотъемлемой частью «Стратегии нового партнерства» между Евросоюзом и странами Центральной Азии.
При финансовой поддержке МИД ФРГ в странах Центральной Азии реализуется программа по управлению трансграничными водами. В ее разработке участвовал профессор Потсдамского университета Франк Шрадер, который является международным консультантом программы и работает в сфере водных ресурсов Центральной Азии уже 40 лет.
«Программа «Трансграничное управление водными ресурсами в Центральной Азии», которую реализует Германское общество по международному сотрудничеству (GIZ) работает с 2009 года, – рассказал он. – Четыре года назад министры иностранных дел стран ЦА сами обратились к Германии с просьбой поддержать и поспособствовать улучшению региональных связей в области трансграничных вод».
С тех пор немцы выделяют средства и создают платформу для обсуждения этих острых вопросов. В марте 2012-го в Берлине прошла очередная конференция, по итогам которой представители всех стран Центральной Азии и Афганистана подписали заявление, в котором обязались проявлять политическую волю и сотрудничать в сфере трансграничного управления водными ресурсами. Однако на деле редко удается договориться – в большинстве случаев все ограничивается взаимными упреками.
От Северного моря до южных гор
Казалось бы, проблемы Центральной Азии должны быть глубоко фиолетовы странам Европы. Однако это только на первый взгляд. Как рассказал сотрудник отдела международной водной политики МИД Германии Марсель Фиетор, Германия напрямую заинтересована в спокойствии региона, который примыкает к Афганистану. «Если мы поможем решить водную проблему и экономика региона будет работать стабильно, у людей не будет нужды заниматься наркоторговлей и развивать наркотрафик, а пока ситуация нестабильна, все страны, в том числе и Германия, страдают от этого», – говорит он.
Франк Шрадер считает, что финансовая и техническая поддержка проектов по воде поддержит разные отрасли, что в целом будет способствовать улучшению экономики региона.
Как рассказал глава подразделения климатической и экологической дипломатии и устойчивой экономики МИД ФРГ Хинрих Телькен, Германия готова поделиться богатым опытом совместного управления водными ресурсами. «После Второй мировой войны страны Европы смогли договориться по воде, несмотря на полярность идеологий. Хорошим примером стал Дунай, который протекает по территории нескольких государств», – отметил он.
По словам Хинриха Телькена, проблемы стран ЦА, которые зрели много лет, не решить быстро, но компромисс искать все же придется. Возможно, странам придется поступиться некоторыми интересами, чтобы найти точки соприкосновения и не доводить дело до открытого противостояния.
Не выходя из берегов
Помогая странам Центральной Азии наладить взаимовыгодное сотрудничество по водным вопросам, программа GIZ работает в трех бассейнах региона: реки Исфары (Кыргызстан и Таджикистан), реки Мургаб в Туркменистане и Арало-Сырдарьинском бассейне в Казахстане (низовье Сырдарьи). Доноры предоставляют оборудование, программное обеспечение и оказывают другую техническую поддержку водохозяйственным организациям, обучают их персонал.
«Один из примеров деятельности программы на правовом уровне: оказание поддержки странам-партнерам в работе над соглашением по трансграничным водам, – продолжает Франк Шрадер. – Оно определит общие рамки для бассейновых организаций Кыргызстана и Таджикистана».
По его словам, неотъемлемая составляющая программы – работа на местах: план для пилотных бассейнов разрабатывается совместно с представителями водохозяйственных организаций приграничных территорий. «Мы работаем над созданием условий для реализации совместного плана трансграничного бассейна реки Исфары и других пилотных бассейнов, – говорит он. – Успешный опыт в пилотных бассейнах в дальнейшем может быть использован и в других спорных бассейнах региона».
Работа эта кропотливая и долгая, видимых результатов сразу не получить. «Для нас мир в регионе – самый важный результат, как и возможность обсуждения проблемы за столом переговоров», – говорит профессор.
Яркий пример отсутствия диалога – река Мургаб, которая берет начало в Афганистане и протекает по территории Туркменистана. «Уже лет 10 летом в низовьях ограниченное количество воды, но причины они даже не знают, потому что никогда не стремились узнать их, выяснить, что происходит в верховьях, поэтому так важно создать форум для обсуждения и встреч», – уверен Франк Шрадер.
По словам научного сотрудника Института востоковедения России, основателя аналитического Центра изучения современного Афганистана (Москва) Омара Несара, афганские чиновники полагают, что реки, берущие начало в Афганистане, несправедливо утекают из страны и нужно строить дамбы, чтобы сохранить воду. Но можно ли считать такое решение выходом из ситуации?
На плаву
«Абсолютно неоправданно ожидать, что позиции верхних и нижних стран в ЦА вдруг сблизятся настолько, что они заключат устраивающее всех соглашение о совместном использовании ресурсов. Скорее, наоборот, различия в подходах будут усиливаться», – отмечает директор Центра политико-правовых исследований Тамерлан Ибраимов.
По его мнению, это не обязательно должно стать причиной вооруженного конфликта, но трения экономического и политического характера вполне реальны. Поэтому страны региона наверняка используют весь свой арсенал средств «мягкого давления».
«Верхние продолжат строить плотины и ГЭС, потому что чем быстрее они это сделают, тем больше у них появится рычагов для достижения выгодных соглашений с соседями, – продолжает он. – Нижние же будут всячески затягивать проекты, для чего могут использовать такие методы, как перекрытие поставок газа и нефти, закрытие границ, инициация международных экспертиз, давление на третьи страны с целью отговорить их от инвестиций в гидропроекты верхних стран, поддержка политической нестабильности».
Впрочем, полагает эксперт, рано или поздно страны ЦА придут к необходимости заключения полноформатного и действенного соглашения по использованию водных ресурсов региона.
По законам физики и природы, вода всегда течет вниз, а посему верховья всегда злы, а низовья – по определению, жертвы. Но если смотреть на проблему только с этой точки зрения, то конфликты неизбежны. Немецкие эксперты едины во мнении: выходом для стран ЦА является диалог и поиск взаимовыгодных решений.
24.kg